25 Mar La Junta suprime cien trámites burocráticos en un decreto para agilizar la actividad económica.
Deroga la declaración de interés turístico para los campos de golf y amplía la apertura de comercios de más de 300 metros en festivos.
De «paso histórico» para que sea «más fácil» invertir en Andalucía ha calificado el Gobierno andaluz el decreto ley de Mejora y Simplificación de la Regulación para el Fomento de la Actividad Productiva en Andalucía aprobado esta mañana. La nueva norma, coordinada por el consejero de Economía, Rogelio Velasco, modifica 21 leyes y seis decretos y simplifican un centenar de trámites o procedimientos administrativos de casi todas las consejerías. De hecho, en la presentación han comparecido cinco consejeros (el de Presidencia, Elías Bendodo, Velasco, la de Fomento, Marifrán Carazo, la de Agricultura, Carmen Crespo y el de Hacienda, Juan Bravo) junto al vicepresidente de la Junta, Manuel Marín. La supresión de la declaración de interés turísticos para los campos de golf y la de la supervisión de Cultura en obras menores de los cascos históricos son algunas de las medidas que adopta el decreto, que también amplía la apertura de comercios en domingos y festivos, al pasar de los diez actuales a dieciséis para establecimientos con una superficie útil de exposición y venta superior a 300 metros cuadrados.
La norma toca normativas de turismo, comercio, salud, industria agroalimentaria, pesca, medio ambiente, urbanismo, energía, servicios sociales, patrimonio histórico y medios audiovisuales. La previsión de su influencia se calcula en un crecimiento del 2,5% del PIB percápita en Andalucía entre cinco y diez años. Solo las modificaciones relacionadas con el comercio podrían incrementar la demanda en un 1% en cinco años, lo que podría traducirse en 321 millones de euros de inversión, 937 nuevas empresas minoristas y 3.000 nuevos empleos. También reduce plazos de espera de hasta dos años al suprimirse informes preceptivos en materia urbanística y medio ambiental. Por ejemplo, se sustituye la licencia de obras municipal por una Declaración Responsable en el caso de obras menores. Para Bendodo y Marín, la norma no implica un mayor descargo de la Junta en competencias en detrimento de los ayuntamientos, sino todo lo contrario, les alivia a estos de numerosos trámites que hasta ahora ralentizaban cualquier iniciativa económica en los municipios.
El decreto, que irá en abril al Parlamento para su ratificación, ha sido fruto de un trabajo coordinado de las consejerías con el asesoramiento de una comisión de expertos conformada por 17 personas, seleccionadas entre algos directivos de las administraciones públicas, especialistas procedentes de universidades andaluzas, funcionarios cualificados y representantes de los agentes económicos y sociales.
Para el vicepresidente de la Junta y consejero de Turismo, Juan Marín, se trata de «una reforma sin precedentes» que convierte a Andalucía «en un lugar para invertir». El consejero de Presidencia, Elías Bendodo, cumple la filosofía de «menos impuestos, menos trabas para las familias y para los emprendedores, más libertad y más seguridad jurídica». «Estamos comprometidos con construir una autovía para la inversión en Andalucía y hoy damos un paso importante», aseveró. Para el consejero de Economía, Rogelio Velasco, el objetivo de la revisión y simplificación de las normas es «hacerlas más amables» para que Andalucía gane en competitividad con todas las garantías jurídicas. «El Estado tiene que ser fuerte, pero eficiente», afirma. La consejera de Agricultura y Desarrollo Sostenible, Carmen Crespo, ha abundado en que se siguen manteniendo garantías ambientales pese a la revisión de tres leyes de este campo con grandes cambios en 36 artículos.
Estas son las principales novedades:
Agencia de la Competencia
Modifica la Ley de 2007 de Promoción y Defensa de la Competencia de Andalucía para reforzar el papel de la Agencia de Defensa de la Competencia, que pasa a denominarse Agencia de la Competencia y de la Regulación Económica. Los cambios introducidos permiten ampliar sus funciones en este último campo, de forma que a partir de ahora se encargará de coordinar la planificación y la evaluación periódica de la normativa para valorar su impacto en la economía andaluza y, en consecuencia, recomendar reformas y eliminar trabas desproporcionadas a los operadores económicos. En la actualidad se camina hacia la supresión del 25% de los 872 procedimientos administrativos relacionados con la actividad empresarial.
Comecios abiertos en más comercios
En materia de comercio, este texto revisa la Ley de Comercio Interior de Andalucía de 2012 y el decreto de 2014 encargado de regular la declaración de las Zonas de Gran Afluencia Turística (ZGAT), con el fin de flexibilizar y adaptar la oferta a la creciente demanda generada por la industria turística de la región, que en 2019 registró la visita de más de doce millones de turistas, recuerda Marín. Se incrementan los días de apertura autorizados al año en los establecimientos comerciales con una superficie útil de exposición y venta superior a 300 metros cuadrados, pasando de los diez domingos y festivos actuales a los 16 recogidos en el decreto ley. Este aumento de seis días se realizará de forma progresiva para que los comercios puedan adaptarse al cambio de normativa, y se llevará a cabo de la siguiente manera: 12 festivos en 2020, 14 en 2021 y los 16 aprobados en 2022. Con esta medida se adapta, además, la normativa regional a la estatal, que tiene establecido ese cupo de días. Los comercios con unas dimensiones inferiores a 300 metros cuadrados mantienen la autorización de apertura para cualquier domingo o festivo. Esta flexibilidad favorecerá que el tejido comercial pueda competir con las grandes plataformas de venta electrónica sin establecimiento físico.
Por otro lado, el decreto ley autoriza a los ayuntamientos a permutar dos festivos por otros que interesen más a la localidad, frente al único permitido hasta ahora.
Alojamientos turísticos
El decreto elimina de la Ley del Turismo determinadas barreras normativas. En concreto, la ley solo permitía la constitución en régimen de propiedad horizontal a los alojamientos turísticos con una calificación superior a tres llaves, respecto a los apartamentos, y a cuatro estrellas, en relación a los hoteles. Tras la modificación podrán acceder a este tipo de régimen cualquier alojamiento turístico siempre que lo permita el planeamiento urbanístico.
Se procede a mejorar y actualizar los criterios con respecto a los municipios de interior que quieran ser declarados Municipios Turísticos. Así, al reducir la media anual necesaria de pernoctaciones de la población de derecho del municipio, o bien durante tres meses al año, de un 10% a un 8%, la estimación de localidades del interior de Andalucía que cumplirían las condiciones se incrementaría en más de un 28%.
Asimismo, se deroga la declaración de los proyectos de campos de golf como interés turístico, eliminando así una figura que la experiencia ha demostrado ineficaz y, a la vez, lograría una mejor adecuación al principio de autonomía local consagrado en la CE. Según Marín, en los últimos doce años no se han desarrollado campos de golf por las exigencias en este sentido.
Sector de la comunicación audiovisual
Por parte de la Consejería de la Presidencia, Administración Pública e Interior, se ha llevado a cabo una modificación de la Ley Audiovisual de Andalucía, que responde a la necesidad de favorecer la flexibilidad y la consolidación del sector de la comunicación audiovisual. Así, se elimina la restricción de entidades privadas en la participación de la gestión de los servicios públicos de comunicación local. Se elimina la exigencia de disponer de estudios de producción operativos en el ámbito territorial, se propone la modificación de la obligatoriedad de emisión de determinados informes del Consejo Audiovisual de Andalucía para agilizar la tramitación de algunos procedimientos y se elimina la prohibición de difundir o contratar comunicaciones comerciales audiovisuales con servicios de comunicación que no dispongan del correspondiente título habilitante.
Fomento de las energías renovables
Por su parte, la Consejería de Hacienda modifica, en materia energética, el artículo 3 del Decreto Ley 2/2018, de 26 de junio, de simplificación de normas en materia de energía y fomento de las energías renovables en Andalucía, con el fin de establecer un criterio de madurez en los proyectos de producción de energía eléctrica a partir de fuentes renovables no acogidas a los regímenes retributivos específicos.
Así, los proyectos deberán acreditar un acuerdo con los titulares de los terrenos necesarios para la ejecución de las infraestructuras. Esta medida contribuirá a una real y efectiva agilización administrativa de su tramitación, de manera que se les dará un impulso preferente y urgente ante cualquier administración pública andaluza a aquellos proyectos que realmente quieren invertir en Andalucía.
Cambio climático y economía circular
La Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible modifica ocho leyes y una disposición reglamentaria a fin de beneficiar al sector agroalimentario andaluz, facilitar la participación en la lucha contra el cambio climático y favorecer la economía circular, principalmente en el ámbito rural, con iniciativas que hagan de la gestión de residuos una oportunidad de desarrollo y empleo.
En materia agroalimentaria destacan los cambios introducidos en la norma que regula las interprofesionales con el objetivo de incorporar al sector de la distribución conjuntamente con el productor, transformador y comercializador. Esta medida supone un avance en el reto de alcanzar un mayor equilibrio en la cadena alimentaria y de establecer mecanismos de crisis más eficaces ante situaciones difíciles que golpean al sector agrario, como la reclamación de precios justos que está movilizando a agricultores y ganaderos andaluces.
Además, se retocan tres artículos de la Ley de ordenación, fomento y control de la pesca marítima, marisqueo y acuicultura marina para eliminar trabas burocráticas y facilitar la implantación y el desarrollo de proyectos de acuicultura en la región.
En lo que respecta al ámbito medioambiental y de política de aguas, las modificaciones normativas abren las puertas a un procedimiento más ágil de la Ley de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental (GICA), lo que conllevará un impulso al sector del aceite andaluz, al facilitar la instalación de almazaras, y una apuesta por el reciclaje, al favorecer la implantación de plantas de reutilización, de compostaje y puntos limpios. Asimismo, se dan pasos en la lucha contra el cambio climático, allanando la adhesión voluntaria para la eliminación de gases de efecto invernadero, al tiempo que se corrigen defectos de la Ley de Aguas para mejorar la capacidad de acción de la Administración y lograr una mejor gestión de los recursos hídricos.
Modificaciones urbanísticas
El decreto de simplificación incluye cuatro modificaciones de la Ley 7/2002 de 17 de diciembre de Ordenación Urbanística de Andalucía (LOUA) planteadas por la Consejería de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio. En primer lugar, se sustituye la licencia de obras municipal por la Declaración Responsable para obras menores (escasa entidad constructiva y sencillez técnica) y obras en edificaciones e instalaciones existentes en suelo urbano consolidado, siempre que sean conformes con la ordenación urbanística y no alteren los parámetros de ocupación y altura ni conlleven incrementos en la edificabilidad o el número de viviendas. Esto permite iniciar las obras desde el momento de la presentación de dicha declaración. La medida elimina un trámite que ahora puede durar en algunos municipios hasta 12 meses.
Además, se sustituye el trámite de licencia de ocupación por el de Declaración Responsable para edificaciones e instalaciones existentes en suelo urbano consolidado. Esto permite ocupar viviendas y poner en funcionamiento locales, comercios, servicios, etc. desde el momento de la presentación de dicha declaración. La medida elimina un trámite que actualmente puede llegar en algunos municipios a nueve meses.
El control de las obras y actividades se realizaría a posteriori por el ayuntamiento, quedando garantizado el control administrativo de la actividad urbanística. Se gana agilidad sin perder control ni seguridad jurídica.
En cuarto lugar, se refuerza la función de coordinación de los informes sectoriales al planeamiento urbanístico que tienen las Comisiones Provinciales de Coordinación Urbanística, obligando a emitir de forma coordinada los informes de todas las consejerías de la Junta tras la aprobación inicial de dichos instrumentos de planeamiento y a verificar en un único pronunciamiento el contenido de dichos informes tras la aprobación provisional. La reducción de los plazos puede ser incluso de años.
Patrimonio Histórico
El decreto modifica la Ley 14/2007, de 29 de noviembre, de Patrimonio Histórico de Andalucía. En concreto, se suprime la autorización de la Consejería de Cultura y Patrimonio Histórico (otorgada por la Comisión Provincial de Patrimonio) de forma previa a la licencia para obras menores en edificios situados en el entorno de los bienes declarados de interés cultural (centros históricos), siempre que el edificio para el que se solicita licencia no esté incluido individualmente en el Catálogo General del Patrimonio Histórico. Se elimina un trámite innecesario que supone unos seis meses de media.
El decreto incluye también la modificación de la Ley de Prevención y Asistencia en materia de drogas, del decreto por el que se establece el proceso de la evaluación del impacto en la salud de la comunidad, y la Ley de Servicios sociales de Andalucía.
Las principales leyes que se verán afectadas con el nuevo decreto:
1. Reglamento del Suministro Domiciliario de Agua, aprobado por Decreto 120/1991, de 11 de junio.
2. Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
3. Ley 4/1997, de 9 de julio, de Prevención y Asistencia en Materia de Drogas .
4. Ley 1/2002, de 4 de abril, de Ordenación, Fomento y Control de la Pesca Marítima, el Marisqueo y la Acuicultura Marina.
5. Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía.
6. Ley 1/2004, de 17 de diciembre, de creación del Consejo Audiovisual de Andalucía.
7. Ley 1/2005, de 4 de marzo, por la que se regula el régimen de las organizaciones interprofesionales agroalimentarias en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
8. Ley 15/2005, de 22 de diciembre, de Artesanía de Andalucía; Ley 6/2007, de 26 de junio, de Promoción y Defensa de la Competencia de Andalucía.
9. Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental.
10. Ley 10/2007, de 26 de noviembre, de Protección del Origen y Calidad de los Vinos de Andalucía.
11. Ley 14/2007, de 26 de noviembre, del Patrimonio Histórico de Andalucía.
12. Ley 9/2010, de 30 de julio, de Aguas de Andalucía.
13. Ley 1/2011, de 17 de febrero, de reordenación del sector público de Andalucía.
14. Ley 2/2011, de 25 de marzo, de la Calidad Agroalimentaria y Pesquera de Andalucía.
15. Ley 13/2011, de 23 de diciembre, del Turismo de Andalucía.
16. Ley 16/2011, de 23 de diciembre, de Salud Pública de Andalucía.
17. Texto refundido de la Ley del Comercio Interior de Andalucía, aprobado por Decreto Legislativo 1/2012, de 20 de marzo.
18. Decreto 2/2014, de 14 de enero, por el que se regulan los criterios y el procedimiento para la declaración de zonas de gran afluencia turística, a efectos de horarios comerciales.
19. Decreto 169/2014, de 9 de diciembre, por el que se establece el procedimiento de la Evaluación del Impacto en la Salud de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
20. Reglamento que regula el régimen aplicable a los suelos contaminados, aprobado por Decreto 18/2015, de 27 de enero.
21. Reglamento de Vertidos al Dominio Público Hidráulico y al Dominio Público Marítimo-Terrestre de Andalucía, aprobado por Decreto 109/2015, de 17 de marzo.
22. Ley 9/2016, de 27 de diciembre, de Servicios Sociales de Andalucía.
23. Decreto 72/2017, de 13 de junio, de Municipio Turístico de Andalucía.
24. Decreto Ley 2/2018, de 26 de junio, de simplificación de normas en materia de energía y fomento de las energías renovables en Andalucía.
25. Ley 8/2018, de 8 de octubre, de medidas frente al cambio climático y para la transición hacia un nuevo modelo energético en Andalucía.
26. Ley 10/2018, de 9 de octubre, Audiovisual de Andalucía.
27. Decreto Ley 4/2019, de 10 de diciembre, para el fomento de iniciativas económicas mediante la agilización y simplificación administrativas en la tramitación de proyectos y su declaración de interés estratégico para Andalucía, para la creación de una unidad aceleradora de proyectos de interés estratégico y por el que se modifica la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía, y la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía.